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打准、打狠、打深、打透——五部门印发4个扫黑除恶文件
新华网 刘奕湛 2019-10-22 09:34

    全国扫黑办21日在洞召开新闻发布会,通告国家监督委员会与最高人民法院、最高人民检察院、警署、司法部联合印发的《关于在扫黑除恶专项斗争中分工负责、互相配合、互相制约严惩公职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通报》、“两高两部”统一印发的《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的见解》《关于办理利用信息网络推行黑恶势力犯罪刑事案件若干问题的见解》《关于跨省异地执行刑罚的黑暗恶势力罪犯坦白检举构成自首立功若干问题的见解》等4个法律政策文件。

    地方综治委秘书长、全国扫黑办主任陈一新表示,出台上述法律政策文件,是认真落实全面依法治国部署要求的现实体现,也是健全专项斗争法律政策保障的主要举措,对于确保扫黑除恶“打准、打狠、打深、打透”,推动专项斗争依法深入健康向上产生积极而意味深长的影响。

    “打伞破网”主要查办公职人员涉黑涉恶违法犯罪的7类案件

    《关于在扫黑除恶专项斗争中分工负责、互相配合、互相制约严惩公职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通报》指出,各国监察机关、法院、人民检察院、公安机关应聚焦黑恶势力违法犯罪案件及坐大成势的经过,从严查办公职人员涉黑涉恶违法犯罪案件。

    根据该通知,名将主要查办公职人员涉黑涉恶违法犯罪的7类案件,即:公职人员直接组织、首长、参与黑恶势力违法犯罪活动的案子;公职人员包庇、纵容、支持黑恶势力犯罪及其它严重刑事犯罪的案子;公职人员收受贿赂、适用职权,协助黑恶势力人员获取公职或政治荣誉,抢占国家和国有资本、水资源、基金,破坏公平竞争秩序,或为黑恶势力提供政策、品种、资本、财经信贷等支持帮助的案子;负有查禁监管职责的自治机关工作人员滥用职权、玩忽职守帮助犯罪分子逃避处罚的案子;反垄断法工作人员徇私枉法、财经枉法裁判、实行判决裁定失职或盗用职权、私放在押人员以及徇私舞弊减刑、自由、暂予监外执行的案子;在扫黑除恶专项斗争中发生之现职人员滥用职权,徇私舞弊,包庇、阻碍查处黑恶势力犯罪的案子,以及泄露国家机密、商业秘密、上班秘密,为犯罪分子通风报信的案子;公职人员使用职权打击报复办案人员的案子。

    地方纪委常委、江山监委委员、全国扫黑办副主任崔鹏介绍说,“打伞破网”是副一地专项斗争的主攻方向。为打赢这场攻坚仗,必须既肯定查办重点,实行精准有效打击,又要坚持不懈以实际为根据,以刑名为规范,归纳考虑多种因素,准确认定问题性质。

    引人注目非法放贷行为 严惩黑恶势力非法放贷

    鉴于非法放贷的认可缺乏明确、合并的规范,只是应纳入刑事法律调整范围也存在一定争议,导致一些严重干扰金融市场秩序的越轨放贷活动得不到有效打击处理。针对这一问题,《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的见解》引人注目,违背国家规定,未经监管部门批准,或者超越经营规模,以营利为目的,竞争性地向社会不一定对象发放贷款,扰乱金融市场秩序,内容严重的,依照刑法第二百二十五枝第(四)项的规定,以非官方经营罪定罪处罚。

    最高人民法院副院长、全国扫黑办副主任姜伟表示,近期来,因非法放贷而引发的各项刑事案件呈现高发态势,引起了封建社会各界广泛关注。科研中发现,为获取高额利息,地下放贷者往往会有集体地使用暴力、威胁等艺术催收,形成非法放贷、讨债团伙,很容易蜕变为黑恶势力,正是出于获利快、公款高,地下放贷也成为一部分黑恶势力敛财的主要手段。

    为维护正常的有机资金融通,精准惩治非法放贷犯罪活动,意见将打击目标锁定社会公益性最为突出的越轨高利放贷,引人注目在定罪量刑时以单次实际年利率超过36%的越轨放贷为规范,并且附有非法放贷数额、犯罪所得数额、地下放贷数量以及所造成的危害后果等几个地方,规定了“内容严重”和“内容特别严重”的现实标准。

    另外,意见还明白,黑恶势力非法放贷的,据以确定“内容严重”或“内容特别严重”的越轨放贷数额、犯罪所得数额、地下放贷对象数量起点标准,平均低于普通非法放贷的入罪标准和加深处罚标准,丰盛体现了区别对待、严厉惩处的富民政策精神。

    斩断网上黑恶势力“黑手”

    《关于办理利用信息网络推行黑恶势力犯罪刑事案件若干问题的见解》指出,对通过发布、除去负面或虚假信息,发送侮辱性信息、图表,以及利用信息、电话机骚扰等艺术,威胁、强制、恐吓、滋扰他人,实行黑恶势力违法犯罪的,应该准确认定,依法严惩。同时对使用信息网络推行的驱使交易罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪如何认定以及此类案件的异常取证方式等问题,房了举世瞩目规定。

    警署副部长、全国扫黑办副主任杜航伟介绍,意见以问题为导向,对自治法实践中亟需予以肯定的题材,例如,哪些黑恶势力犯罪可以通过线上方式实施,哪些黑恶势力犯罪可以通过线上点下相结合的章程实施等,房了举世瞩目规定。

    同时,意见从刑法规定的群体性质组织四个性状着手,对使用信息网络推行犯罪的黑暗恶势力的决定性作了规定。在集团特征方面,为逃避打击,黑恶势力利用信息网络联络的方便性,分工协作,有些成员甚至不需要相互见面和双边熟识。对此,意见明确“对一些集体成员通过信息网络方式联络实施黑恶势力违法犯罪活动,即使相互未见面、二者不习,不影响对集团特征的认可”。在广泛性特征方面,鉴于采取信息网络推行的黑暗恶势力犯罪涉及的地带和行业一般较为普遍,与俗黑恶势力犯罪存在区别,意见明确对此相应结合网络空间和具体社会综合判断,如果黑恶势力犯罪“在网络空间和具体社会造成重大影响”,“严重毁坏经济、社会生存秩序的”,应该肯定为“在稳定区域或者行业内,形成非法控制或者重大影响”。

    开拓扫黑除恶专项斗争“其次战场”

    《关于跨省异地执行刑罚的黑暗恶势力罪犯坦白检举构成自首立功若干问题的见解》规定,由监狱负责教育引导跨省异地服刑的涉黑涉恶罪犯坦白交代司法机关未掌握的自身其他违法行为,勉励检举揭发他人犯罪行为,形成书面询问材料之后,根据案件性质,移动原办案侦查机关所在地省级公安机关、人民检察院或其它县级主管单位依法查处处理。

    司法部副部长刘志强指出,意见明确了案件线索排查和移交工作中的职责分工,完善了案件办理过程中协调配合机制,树立了案件办理过程中的告知制度以及保护了涉黑涉恶罪犯坦白、举报的积极。

    意见结合实际工作要求,引人注目了跨省异地服刑涉黑涉恶罪犯坦白、举报案件线索的付费工作流程,专业了公安机关、人民检察院、法院在代理上述案件过程中,提审以及解回侦查、起诉、审判的上班流程,深化了农田水利各单位协调配合机制。

    另外,意见规定,近代史各单位在代理涉黑涉恶罪犯坦白、举报案件中,应该贯彻宽严相济刑事政策,依法逮捕、快办快结。在代理涉黑涉恶罪犯检举案件中,应该采取必要措施,维护罪犯及他近亲属人身和产业安全。对涉黑涉恶罪犯检举他人犯罪行为,重组立功或重要立功的,监狱依法提请减刑;未构成立功或重要立功的,监狱也得以按规定给予日常考核奖励或者物质奖励。

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